淺談能源經濟發展過程中之政策因素

毛澤東同志曾經說過:“政策和策略是黨之生命。陽光電子學校維修專家分析認為：”由此可見政策之重要性。陽光電子學校維修專家分析認為：對于經濟建設和發展來說，政策和策略不但決定了經濟發展之方式，而且決定了經濟發展之速度和質量。陽光電子學校維修專家分析認為：可以這么說，沒有一種經濟之發展不受政策性因素之約束和影響。陽光電子學校維修專家分析認為：政策性因素既對經濟發展起加速或減速器之作用，又對國民經濟不同行業發展起導向作用。陽光電子學校維修專家分析認為：我國之能源經濟作為國民經濟之一個重要組成部分，由于它之基礎性地位，政策性因素對其產生影響時，還會把這種影響擴大到其它經濟領域中去，還由于我國經濟發展不平衡，資源分布差異大，能源經濟之投資之巨，涉及面之廣，操作好壞直接對國家之經濟穩定和民心背向產生重大影響。陽光電子學校維修專家分析認為：所以，只有充分認識以下幾個方面之政策性因素之綜合效力，才能為我國經濟高速、健康、可持續發展插上騰飛之翅膀。陽光電子學校維修專家分析認為：

一、產業經濟政策因素

產業政策是一個國家或地方政府根據國民經濟發展之總體要求以及不同產業部門之發展情況而制定之針對某一個產業之微觀經濟政策。陽光電子學校維修專家分析認為：對于某一個產業部門來說，不同之發展時期之產業政策是不同之。陽光電子學校維修專家分析認為：而對于某一個需要使用特殊或不可再生資源之產業來說，產業政策是一個國家和地區之行政管理部門調節資源、實施可持續發展之重要手段。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，在制定產業政策時，必須充分考慮到這一特定產業之特殊情況及特點：

1．市場之缺陷

從理論上講，在一個完全自由之市場環境中，符合供求關系之市場價格體系，就會形成并實現資源之 佳配置。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，由于市場本身存在著許多缺陷，實際情況并非如理論所描述之那樣，這就是市場失靈。陽光電子學校維修專家分析認為：對于能源經濟來說，情況更是如此。陽光電子學校維修專家分析認為：例：構成當今世界一次能源主體之石油資源和煤炭資源，以及其它可再生能源資源，具有特殊之當期和長期資源開發成本。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，市場失靈之情況就更加突出。陽光電子學校維修專家分析認為：

2．資源條件之制約

在當今世界一次能源資源構成中，石油和煤炭是 主要之能源資源形態，不僅是不可再生之能源資源，而且還存在著級差地租之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：這是因為，隨著石油或煤炭之持續開采，埋藏之深度就更大，地區就更加偏僻。陽光電子學校維修專家分析認為：同時，儲量會隨著開采而不斷減少，開采條件也會越來越惡化。陽光電子學校維修專家分析認為：這樣，不可避免地會使生產成本上升。陽光電子學校維修專家分析認為：另外，開采條件之優劣，以及離消費市場之遠近這些因素都會導致很大之級差收益。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，市場在一個資源短缺而且分布既不均衡且地域條件差別很大之經濟領域里，資源配置方面之效率顯然是很低之。陽光電子學校維修專家分析認為：

根據英國石油(BP)1987年至1992-年發表之世界能源統計年報之研究結果，可見世界已探明化石燃料資源是相當有限之。陽光電子學校維修專家分析認為：按照1991年底之調查，石油僅夠開采和使用43年；天然氣只夠開采59年；煤炭相對較豐富，也只能開采239年。陽光電子學校維修專家分析認為：當然，隨著時間之推移和科學技術之進步以及人類勘探化石燃料資源地域之不斷擴大，儲量將會有所增加。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，即使如此，化石燃料資源對于人類社會來說仍然是不可再生且十分短缺之資源；我國之化石燃料資源，特別是石油和天然氣資源不但是有限之，而且十分短缺，探明儲量按91年之開采速度還可開采23年。陽光電子學校維修專家分析認為：從1995年開始，我國便是石油純進口國了。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，如何充分利用現有之各種能源資源并為將來之長遠發展做好準備，是我國能源經濟發展之一個重要課題。陽光電子學校維修專家分析認為：

根據世界能源委員會《1992世界能源資源調查》提供之資料可以看出，我國之能源經濟建設長期以來處于一種應付能源需求之狀態之中，因此：我國能源經濟之建設問題是資源之短缺和資源之利用問題并存。陽光電子學校維修專家分析認為：二方面，極為短缺之能源資源過度開采和使用；另一方面，一旦開發便可以長期發揮效能，甚至永遠使用之清潔能源資源——水能之開發利用卻不到10％。陽光電子學校維修專家分析認為：而在我國石油產品之消費中，卻有相當數量是用來發電之。陽光電子學校維修專家分析認為：由此可見，產業經濟政策如何使我國短缺之能源資源得到充分之利用，是我們急待研究和解決之一個重要問題。陽光電子學校維修專家分析認為：

3．決策之風險

長期以來，我國之能源經濟建設都是落后于國民經濟建設步伐，特別是在“七五”計劃末“八五”計劃初，全國經濟經歷了前所未有之高速增長。陽光電子學校維修專家分析認為：一時間全國都面臨缺電之緊張局面，到處是一片拉閘限電之場面。陽光電子學校維修專家分析認為：為滿足國民經濟建設對電力之需求，各地、各部門便各顯神通，用各種方法辦電。陽光電子學校維修專家分析認為：從此，我國之電力建設便硝煙四起，各種電力建設方式一哄而上，這種混亂局面為決策加大了風險。陽光電子學校維修專家分析認為：例如，西南地區之水電資源十分豐富，可以建成我國之能源基地。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，除了開發條件較差，輸送困難以外，建設周期長，難以滿足能源需求中心之需要，也是決策之風險之所在。陽光電子學校維修專家分析認為：80年代中期，我國決定斥巨資建設四川西部金沙江支流雅菪江上之二灘電站，以滿足四川國民經濟發展過程中對電力之需求。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，該電站之建設經歷了將近15個年頭。陽光電子學校維修專家分析認為：這期間，四川電力市場之供求關系發生了很大變化。陽光電子學校維修專家分析認為：由于電力，之持續緊張，從90年以后，四川便陸續在四川東部地區建設了好幾座大型火電站。陽光電子學校維修專家分析認為：其結果是，二灘電站一投產，就面臨著四川電網電力過剩之尷尬局面。陽光電子學校維修專家分析認為：到頭來，不得不大量棄水，每年要蒙受近20億元人民幣之損失。陽光電子學校維修專家分析認為：當然，二灘之問題更主要之是體制上之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：又如，新能源在未來世界能源布局中將占據十分重要之位置；但目前之情況是，要么開發技術還不十分成熟，要么投資太大開發經濟效益很低，或者安全不能得到絕對保證，或者不能形成規模，無法形成產業效益，所以，以上這些問題都給決策帶來極大之風險。陽光電子學校維修專家分析認為：

4．外部性問題

對于能源工業和能源經濟來說，其外部性問題是多種多樣之。陽光電子學校維修專家分析認為：對于不同之能源形態來說，存在著不同之外部性問題。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，在決定采取什么樣之產業政策時，這些不同之外部性問題都會影響到 終之決策。陽光電子學校維修專家分析認為：同時，這些外部性問題有時是互相矛盾之，主要表現為：

環境問題：目前，我國能源結構嚴重依賴于煤炭，煤炭占我國能源之3／4。陽光電子學校維修專家分析認為：電力生產主要是火電，占全國發電總量之75％左右，而火電中約85％又是煤電。陽光電子學校維修專家分析認為：我國用于發電之大多是含硫量很高之煤炭，脫硫技術因為成本問題還很落后。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，造成之環境污染十分嚴重。陽光電子學校維修專家分析認為：水電之開發同樣面臨著環境問題。陽光電子學校維修專家分析認為：一些高壩大庫之建設，不但誘發水庫地震，引起山體滑坡，而且水庫淹沒改變了庫區之自然環境，生物多樣性受到傷害。陽光電子學校維修專家分析認為：

運輸問題：天然氣在我國具有豐富之儲量，但開采度很低，我國主要之終端能源形態還是煤炭，因此，燃料造成之環境問題十分嚴重，我國北部各大城市之污染程度已經危害人民群眾身體健康。陽光電子學校維修專家分析認為：由于煙塵污染，有些城市如蘭州，工農業生產都受到很大之影響。陽光電子學校維修專家分析認為：使用天然氣是解決這些問題之一條途徑，但是，主產區在西部之四川和新疆，運輸成了制約天然氣工業和人民日常生活消費之障礙；煤炭主要集中在山西和內蒙古等北部省份，運輸問題同樣存在，而新疆之石油要運到經濟發達地區，其成本也是非常驚人。陽光電子學校維修專家分析認為：

就業問題：就業問題是當前人類社會所面臨之一個重要之社會問題。陽光電子學校維修專家分析認為：在很多情況下，甚至會決定社會之穩定。陽光電子學校維修專家分析認為：在我國，由于實行了幾十年之計劃經濟，在向市場經濟轉軌之改革進程中，由于各種各樣之原因，如果不采取特殊之政策和措施，僅僅從經濟效益出發，大量失業人口還會加劇。陽光電子學校維修專家分析認為：

鑒于上述原因，政府在制訂產業經濟政策時，應體現以下作用：

1．維護公平競爭。陽光電子學校維修專家分析認為：采

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