論中國電力市場體制改革之方向

　2002年之電力改革雖然實現了拆分國家電力公司之目標，但事實上，由于電力項目和電價之審批都是在政府有關部門，中國電力壟斷之根源是在于行政性壟斷。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。陽光電子學校維修專家分析認為： 電力有錢（當然是相對之）、服務不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關系。陽光電子學校維修專家分析認為：特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。陽光電子學校維修專家分析認為：長期壟斷性質使電力形成“皇帝之姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場之形成及電力營銷觀念和措施改變，電力之服務質量有所提高，在百姓中之形象有了改觀，但是沒有質之變化。陽光電子學校維修專家分析認為：不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難之。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　顯而易見，打破電力行業(yè)之壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業(yè)自身之可持續(xù)發(fā)展也是有利之。陽光電子學校維修專家分析認為：這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間之推移，效果越發(fā)明顯。陽光電子學校維修專家分析認為：因為中國入世以后，開放電力市場是遲早之事。陽光電子學校維修專家分析認為：改革電力管理體制和機制是實現上述目之之有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業(yè)制度，就不能適應國際競爭之需要。陽光電子學校維修專家分析認為：從我們之國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放之電力市場，至少需要10年左右之時間，而這與加入世貿后之適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說之那樣，將電力改革放一放。陽光電子學校維修專家分析認為：推遲電力改革，將會錯失電力可持續(xù)發(fā)展機遇。陽光電子學校維修專家分析認為：
電力現存之問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業(yè)制度并真正按現代企業(yè)制度運作。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　有人說電力之問題不是體制問題，而是機制和管理方法上之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：實際上機制和體制是緊密相聯之，沒有體制之改革，機制創(chuàng)新不湖南陽光電子學校維修專家認為：也許實現，沒有機制創(chuàng)新和新機制之運作，就不湖南陽光電子學校維修專家認為：也許使體制改革切實到位。陽光電子學校維修專家分析認為：怎么能說電力之問題是機制而不是體制之問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力之問題不是體制問題而是管理方法之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：電力系統之問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業(yè)袱重，科技含量低，競爭能力差。陽光電子學校維修專家分析認為：有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上之問題，不是管理體制上之問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決之問題”。陽光電子學校維修專家分析認為：這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是之。陽光電子學校維修專家分析認為：可以這樣說，國有企業(yè)在體制上存在之問題，電力企業(yè)都存在，由于它之自然壟斷性，其制約經濟發(fā)展之弊端更顯突出，這是不容回避之事實。陽光電子學校維修專家分析認為：電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業(yè)競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上之問題，從根本上說還是個體制問題。陽光電子學校維修專家分析認為：電力部門長期以來既是經營企業(yè)，又作為政府之行政管電部門，政企不分，電源之規(guī)劃布局和建設發(fā)展之決策都沒有完全按市場經濟之規(guī)律來辦，有之不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。陽光電子學校維修專家分析認為：電價雖由國家控制制定，但是電價制定之基礎和建議權在電力企業(yè)，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要之價格制約因素。陽光電子學校維修專家分析認為：電力成本高，電價確定之基數就高。陽光電子學校維修專家分析認為：電力建設成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題之；電力服務
質量水準低，管理也并非是根本所在。陽光電子學校維修專家分析認為：管理是企業(yè)永恒之主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力之根本問題？究其原因，體制是根本所在。陽光電子學校維修專家分析認為：沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進臉難看之習氣那才不正常。陽光電子學校維修專家分析認為：所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。陽光電子學校維修專家分析認為：相反，倘若抓住體制和機制創(chuàng)新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半之效果。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。陽光電子學校維修專家分析認為：綜觀世界各國之電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量之成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣之教訓。陽光電子學校維修專家分析認為：那么，我們應該從這些國家電力改革之實踐中學些什么呢?
電力改革要實現多重目標之平衡
　　實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜之過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。陽光電子學校維修專家分析認為：這些目標括：
　　---用戶希望低電價、高服務質量和安全穩(wěn)定供電。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---股東希望得到較高之投資回報。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---員工希望工作有保障和高工資。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---政府希望實施全國性之能源政策和與經濟發(fā)展相適應之電力發(fā)展方針。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---環(huán)境保護組織希望減少污染。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---監(jiān)管者希望能夠通過競爭實現 優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實現價值 大化。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---燃料供應商希望保護其市場和投資。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現這種平衡，需要根據經濟發(fā)展之不同階段和電力發(fā)展之不同水平，確立改革之主要目標和次要目標。陽光電子學校維修專家分析認為：不同發(fā)展階段之電力市場，改革之著眼點和目標不同。陽光電子學校維修專家分析認為：根據各國之經驗，成熟之電力市場之標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率；用電客戶有較高之電價承受能力；有限之用電需求增長；有限之籌措資金之需求。陽光電子學校維修專家分析認為：而發(fā)展中電力市場之標志是：在電價方面交叉補貼現象較為普遍；用電客戶對電價上調之承受能力有限；對建設和擴充電力設施所需之資本具有很大之要求。陽光電子學校維修專家分析認為：針對不同發(fā)展階段之電力市場，改革之焦點和首要目標是不同之。陽光電子學校維修專家分析認為：對于成熟之電力市場，改革之焦點是降低電價，改革之首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多之選擇，系統之安全性和可靠性。陽光電子學校維修專家分析認為：而充足之發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革之次要目標。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　對于發(fā)展中之電力市場，改革之焦點是電力設施之擴建，改革之首要目標是：吸引電力投資，建設充足之發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，系統之安全性和可靠性。陽光電子學校維修專家分析認為：而降低電價，提高效率和為客戶提供更多之選擇則成為改革之次要目標。陽光電子學校維修專家分析認為：電力市場化改革要具備一定之技術經濟條件。陽光電子學校維修專家分析認為：電力之市場化改革除需要有正確之、適合市場經濟規(guī)則和電力工業(yè)特點之指導思想外，還必須具備一定之技術經濟條件，這些基本條件括：
---系統必須有足夠之規(guī)模（容量）：系統中要有若干之競爭主體，而且每一主體都能達到其經濟規(guī)模。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---系統要有充足之備用容量：這既是市場化改革之原因之一（追求系統之價值 大化），也是市場化改革之基礎（保證改革期間之安全穩(wěn)定供電）。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---要有高質量之輸配電網絡系統。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---要有與市場化改革相配套之電力法和完備之基于激勵機制之監(jiān)管法規(guī)。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---要有健全合理之電價形成機制，輸電配電過網費之計算原則和辦法。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---要有切合實際之長期電力規(guī)劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規(guī)劃之責任主體及辦法。陽光電子學校維修專家分析認為：
---要有保證發(fā)、輸、配電設施發(fā)展之措施辦法。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　---要明確系統運營機構負責發(fā)、輸、配電間運行調度工

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