國家電網(wǎng)公司反事故措施編制說明

國家電網(wǎng)公司反事故措施編制說明

生產(chǎn)技術(shù)部

根據(jù)電網(wǎng)輸變電設(shè)備評估、技術(shù)監(jiān)督、安全性評價、電網(wǎng)穩(wěn)定分析以及各類事故、障礙等反映的問題，制定和實施電網(wǎng)預(yù)防事故措施，是電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，對構(gòu)建公司全方位、全過程的動態(tài)安全生產(chǎn)管理體系，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)公司“一強三優(yōu)”的發(fā)展目標具有十分重要的意義。
一、編制國家電網(wǎng)公司反事故措施的必要性
目前公司執(zhí)行的反措是2000年國家電力公司頒布的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》（即通常所說的《二十五項反措》），其內(nèi)容涵蓋發(fā)電廠、變電站、變壓器等廠站設(shè)備事故及電力生產(chǎn)其他重大事故的有關(guān)防范措施。各有關(guān)單位按照《二十五項反措》的各項要求，認真制訂有關(guān)實施細則，并在設(shè)計、基建、檢修和生產(chǎn)運行中嚴格執(zhí)行，為有效防止電網(wǎng)、設(shè)備和人身事故的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行及社會有序供電發(fā)揮了積極作用。
《二十五項反措》實施5年來，我國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，安全生產(chǎn)面臨著新的形勢。一是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對電網(wǎng)安全生產(chǎn)的要求在不斷提高；二是電力管理體制和外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，對電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)；三是跨區(qū)同步電網(wǎng)的迅速發(fā)展，使大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題日益突出；四是電力供應(yīng)緊張和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，更加大了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的壓力。
面對新的形勢，公司適時提出以電網(wǎng)、設(shè)備和作業(yè)現(xiàn)場標準化、規(guī)范化、制度化管理為核心，建立設(shè)備、運行、人員的全方位、全過程、多層次的生產(chǎn)安全管理體系，全面提高電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理水平。作為公司安全生產(chǎn)管理的重要手段，《二十五項反措》已經(jīng)難以適應(yīng)這一要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是網(wǎng)廠分開后，我國電力工業(yè)垂直一體的管理體制被打破，形成多個市場主體的基本格局。資產(chǎn)關(guān)系的分離，使原有的安全生產(chǎn)管理體系失去重要的體制基礎(chǔ)，網(wǎng)廠間的協(xié)調(diào)問題逐漸成為影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的重要因素。
二是隨著我國“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略的實施，全國同步互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，大電網(wǎng)穩(wěn)定問題日益突出，需要進一步完善相關(guān)措施。
三是電力需求的高速增長和電源建設(shè)的快速發(fā)展，使電網(wǎng)一次網(wǎng)架薄弱固有矛盾愈加突出，電網(wǎng)安全更多依賴于繼電保護和安全自動裝置等二次系統(tǒng)的可靠運行，對二次系統(tǒng)的反措要求不斷提高。
四是隨著電網(wǎng)的發(fā)展，超高壓直流輸電、可控串補等新技術(shù)、新設(shè)備相繼投入生產(chǎn)運行，在提高經(jīng)濟效益的同時，也帶來新的運行管理問題，現(xiàn)有反措已經(jīng)不能涵蓋電網(wǎng)生產(chǎn)的主要設(shè)備，在一定程度上造成部分事故缺乏有針對性的預(yù)防措施。
五是由于電網(wǎng)安全隱患存在于電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、檢修維護等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要分別采取有效的防范措施，而現(xiàn)有的反事故措施不能完全覆蓋電網(wǎng)生產(chǎn)的全過程，沒有形成有效的閉環(huán)控制，難以滿足安全生產(chǎn)全過程管理的要求。
因此，需要結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略和電網(wǎng)生產(chǎn)實際，在現(xiàn)有反事故措施的基礎(chǔ)上進行補充和完善，建立全方位、全過程的事故預(yù)防體系，以提高公司安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控和在控。
二、編制電網(wǎng)反事故措施的指導(dǎo)思想和原則
1．指導(dǎo)思想
堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，以設(shè)備評估、技術(shù)監(jiān)督、安全性評價和電網(wǎng)穩(wěn)定分析工作為基礎(chǔ)，以預(yù)防電網(wǎng)、設(shè)備和人身事故為核心，突出“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”，突出全過程閉環(huán)管理，突出動態(tài)完善和過程控制，做到防范電網(wǎng)單一設(shè)備事故和電網(wǎng)系統(tǒng)事故相結(jié)合，防范一般事故和重大事故相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)措施和專業(yè)管理措施相結(jié)合，建立覆蓋電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、檢修、技改的全方位、全過程、多層次和動態(tài)完善的事故預(yù)防體系，有效提高公司預(yù)防事故能力。
2．基本原則
一是堅持防范電網(wǎng)單一設(shè)備事故和重大事故相結(jié)合。防范電網(wǎng)設(shè)備事故，提高設(shè)備可靠性是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，必須從防范電網(wǎng)單一設(shè)備事故出發(fā)，從局部著眼全局，防止局部故障的發(fā)生和擴大。防范電網(wǎng)重大事故是確保電網(wǎng)安全的根本要求，要著眼于電網(wǎng)重大事故的預(yù)防和控制，加強不同專業(yè)、不同設(shè)備的銜接和協(xié)調(diào)，做到點面結(jié)合，建立多層次、多支點的事故預(yù)防體系。
二是堅持電網(wǎng)專業(yè)技術(shù)措施和電網(wǎng)專業(yè)管理措施相結(jié)合。電網(wǎng)專業(yè)技術(shù)措施是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，電網(wǎng)專業(yè)管理措施則是安全生產(chǎn)管理的手段。電網(wǎng)事故的發(fā)生，既有設(shè)備技術(shù)方面的因素，更暴露出管理工作的漏洞和不足。反事故措施的制訂，必須考慮整個生產(chǎn)過程和周圍環(huán)境，在采取有效的技術(shù)防范措施的同時，要重視人為因素的影響，強化各項管理措施和組織措施，嚴格落實各級責任制，建立全員、全方位的事故預(yù)防體系。
三是堅持安全生產(chǎn)的全過程控制和反事故措施的全過程實施。從安全生產(chǎn)的總體目標出發(fā)，樹立大安全的概念，從設(shè)計標準、施工安裝、調(diào)試驗收、運行維護、檢修試驗、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)改造等方面進行全面分析，使反措內(nèi)容的制定覆蓋電網(wǎng)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，同時使反措的實施體現(xiàn)電網(wǎng)生產(chǎn)的全過程，從而實現(xiàn)全過程的事故預(yù)防和控制。
四是堅持反措內(nèi)容的動態(tài)完善和閉環(huán)管理。一方面要根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展和生產(chǎn)管理方式的改進，以及電網(wǎng)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，對反事故措施進行跟蹤分析和動態(tài)調(diào)整，提高其有效性和針對性；另一方面，鑒于反事故措施的階段性性質(zhì)，應(yīng)及時將其比較成熟的內(nèi)容修訂到相關(guān)的設(shè)備技術(shù)標準、運行規(guī)程、檢修規(guī)程、技術(shù)監(jiān)督標準以及現(xiàn)場標準化作業(yè)指導(dǎo)書中，作為安全生產(chǎn)常態(tài)管理的基本內(nèi)容。
三、電網(wǎng)反事故措施簡要編制情況
按照上述指導(dǎo)思想和基本原則，著眼于公司發(fā)展需要和反事故措施體系建設(shè)，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)公司組織公司系統(tǒng)部分單位和有關(guān)專家，全面啟動公司單一輸變電設(shè)備反事故措施和電網(wǎng)重大反事故措施的編制工作。
電網(wǎng)單一輸變電設(shè)備反事故措施和重大反事故措施共同構(gòu)成公司反事故措施體系。單一輸變電設(shè)備反事故措施是防范電網(wǎng)重大事故的基礎(chǔ)，強調(diào)“防范單一設(shè)備事故”的基本定位，重點在于電網(wǎng)一次設(shè)備事故的防范和控制；而重大反事故措施則著重強調(diào)“防止電網(wǎng)生產(chǎn)重大事故”的基本定位，其內(nèi)容并不覆蓋全部反事故技術(shù)措施，更多地從反事故措施體系建設(shè)和電網(wǎng)系統(tǒng)性的角度深入考慮，突出反措的指導(dǎo)意義和完整性。
公司對電網(wǎng)反事故措施的編制工作十分重視。劉振亞總經(jīng)理親自聽取電網(wǎng)反事故措施編制情況的匯報，并給予高度評價。陸啟洲副總經(jīng)理、趙遵廉總工程師也多次對編制工作提出重要意見。公司生產(chǎn)技術(shù)部、建設(shè)運行部、基建部、國調(diào)中心等有關(guān)部門積極組織力量進行討論修改。各有關(guān)網(wǎng)省公司也動員部分專家參與編制工作，提出了有建設(shè)性的意見和建議。
目前，電網(wǎng)單一輸變電設(shè)備反事故措施已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行，電網(wǎng)重大反事故措施編制工作也已完成。
四、電網(wǎng)單一輸變電設(shè)備反事故措施的主要內(nèi)容
《電網(wǎng)單一設(shè)備反措》由《預(yù)防110（66）kV－500kV架空輸電線路事故措施》、《預(yù)防110（66）kV－500kV油浸式變壓器（電抗器）事故措施》、《預(yù)防交流高壓開關(guān)事故措施》、《預(yù)防110（66）kV－500kV互感器事故措施》、《預(yù)防直流電源系統(tǒng)事故措施》、《預(yù)防110（66）kV－750kV避雷器事故措施》、《預(yù)防并聯(lián)電容器事故措施》等7類設(shè)備反措組成，基本覆蓋了電網(wǎng)生產(chǎn)所有主要一次設(shè)備，形成比較完整的電網(wǎng)單一設(shè)備反措體系。
1．《預(yù)防110（66）kV－500kV架空輸電線路事故措施》
主要括總則、引用標準、預(yù)防倒桿塔事故、預(yù)防斷線和掉線事故、預(yù)防污閃事故、預(yù)防雷害事故、預(yù)防外力破壞、預(yù)防林區(qū)架空輸電線路火災(zāi)事故和預(yù)防導(dǎo)地線覆冰舞動等內(nèi)容。
2．《預(yù)防110（66）kV－500kV油浸式變壓器（電抗器）事故措施》
主要括總則、引用標準、預(yù)防設(shè)備事故的技術(shù)管理要求、預(yù)防設(shè)備事故的運行要求、預(yù)防設(shè)備在安裝、檢修、試驗過程中發(fā)生事故的技術(shù)措施、預(yù)防殼式變壓器事故和其他預(yù)防設(shè)備事故的措施等內(nèi)容。
3．《預(yù)防交流高壓開關(guān)事故措施》
主要括總則、管理措施、運行措施和技術(shù)措施等內(nèi)容。
4．《預(yù)防110（66）kV－500kV互感器事故措施》
主要括總則、引用標準、預(yù)防電壓互感器事故措施、預(yù)防電流互感器事故措施、預(yù)防SF6氣體絕緣電流互感器事故措施、預(yù)防互感器運輸過程中發(fā)生事故措施、預(yù)防互感器事故的故障檢查程序等內(nèi)容。
5．《預(yù)防110（66）kV750kV避雷器事故措施》
主要括總則、引用標準、防止避雷器事故的管理規(guī)定、防止避雷器事故的技術(shù)措施等內(nèi)容。
6．《預(yù)防直流電源系統(tǒng)事故措施》
主要括總則、管理規(guī)定、運行維護、技術(shù)措施等內(nèi)容。
7．《預(yù)防并聯(lián)電容器事故措施》
主要括總則、引用標準、防止高壓并聯(lián)電容器裝置事故的技術(shù)措施等內(nèi)容。
五、電網(wǎng)重大反事故措施的主要內(nèi)容
電網(wǎng)重大反事故措施括十八項電網(wǎng)生產(chǎn)重大事故的預(yù)防控制措施，本處所稱的“重大事故” 是指具有典型性的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故和其他事故，主要是沿用了《二十五項反措》的提法，與有關(guān)電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程中的重大事故有所區(qū)別。在內(nèi)容的選取上，針對公司定位的變化，將重點防在電網(wǎng)有關(guān)重大事故的預(yù)防和控制上，而沒有納入發(fā)電有關(guān)重大事故的防范措施，
1．防止人身傷亡事故
主要括加強作業(yè)場所危險點分析和做好各項安全措施、加強作業(yè)人員培訓、加強外工程人員管理、加強安全工器具檢查等內(nèi)容。
2．防止系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故
主要括加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、電網(wǎng)安全運行和技術(shù)措施、系統(tǒng)安全穩(wěn)定計算分析、防止系統(tǒng)電壓崩潰等內(nèi)容。
3．防止機網(wǎng)協(xié)調(diào)事故
主要括加強發(fā)電機組與電網(wǎng)密切相關(guān)設(shè)備管理、加強發(fā)電機組一次調(diào)頻運行管理、加強發(fā)電機組參數(shù)管理、發(fā)電機非正常及特殊運行方式下防止電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備事故措施等內(nèi)容。
4．防止電氣誤操作事故
主要括加強防誤操作管理、完善防誤操作技術(shù)措施，加強對運行、檢修人員防誤操作培訓等內(nèi)容。
5．防止樞紐變電站全停事故
主要括完善樞紐變電站的一次設(shè)備建設(shè)、防止直流系統(tǒng)故障造成樞紐變電站全停、防止繼電保護誤動造成樞紐變電站全停、防止母線故障造成樞紐變電站全停、防止由于運行操作不當造成樞紐變電站全停等內(nèi)容。
6．防止輸電線路事故
主要括對設(shè)計、基建和運行階段提出重點要求和應(yīng)注意的問題。
7．防止輸變電設(shè)備污閃事故
主要括對設(shè)計、基建和運行階段提出重點要求和應(yīng)注意的問題。
8．防止直流輸電和換流設(shè)備事故
主要括防止換流閥損壞事故、防止換流變壓器（平波電抗器）事故、防止直流開關(guān)事故、防止直流穿墻套管事故、防止絕緣子放電事故、防止直流控制保護設(shè)備事故等內(nèi)容。
9．防止大型變壓器損壞事故
主要括加強變壓器的全過程管理、相關(guān)試驗和運輸要求、防止變壓器絕緣事故、防止分接開關(guān)事故、采取措施保證冷卻系統(tǒng)可靠運行、加強變壓器有關(guān)保護管理、防止變壓器短路事故損壞、防止套管事故、預(yù)防變壓器火災(zāi)事故等內(nèi)容。
10．防止互感器損壞事故
主要括各類油浸式互感器、110kV～500kV SF6絕緣電流互感器的事故防范措施。
11．防止開關(guān)設(shè)備事故
主要括選用高壓開關(guān)設(shè)備的技術(shù)措施、新裝和檢修后開關(guān)設(shè)備的事故措施、預(yù)防開關(guān)設(shè)備拒動、誤動故障的措施、預(yù)防斷路器滅弧室事故的措施、預(yù)防開關(guān)設(shè)備載流回路過熱的措施等內(nèi)容。
12．防止接地網(wǎng)和過電壓事故
主要括防止接地網(wǎng)事故、防止雷電過電壓事故、防止變壓器中性點過電壓事故、防止諧振過電壓事故、防止弧光接地過電壓事故、防止并聯(lián)電容補償裝置操作過電壓事故、防止避雷器事故等內(nèi)容。
13．防止直流系統(tǒng)事故
主要括加強蓄電池組的運行管理和維護、保證直流系統(tǒng)設(shè)備安全穩(wěn)定運行、加強防止直流系統(tǒng)誤操作的技術(shù)及管理措施、直流系統(tǒng)配置原則、加強直流系統(tǒng)的防火工作等內(nèi)容。
14．防止繼電保護事故
主要從規(guī)劃、繼電保護配置、繼電保護設(shè)計、基建調(diào)試和驗收，運行管理、定值管理、二次回路、繼電保護技術(shù)監(jiān)督等方面提出防范措施。
15．防止電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)與電力通信網(wǎng)事故
主要從網(wǎng)絡(luò)設(shè)置要求、電能量計量主站系統(tǒng)、調(diào)度自動化主站系統(tǒng)供電電源、通信傳輸通道設(shè)置等方面提出有關(guān)要求。
16．防止垮壩、水淹廠房事故
主要從健全防汛組織機構(gòu)、防汛檢查、防洪搶險器材和物資儲備、強化水電廠水庫運行管理等方面提出防范措施。
17．防止火災(zāi)事故
主要從加強防火組織和消防設(shè)施管理、電纜防火、檢修現(xiàn)場防火措施、蓄電池室防火措施等方面提出要求。
18．防止交通事故
主要括建立健全交通安全管理機構(gòu)、加強對各種車輛維修管理、加強對駕駛員的管理和教育等內(nèi)容。

職稱論文代寫代發(fā)表（國家級發(fā)表3個月，省級期刊2個月）...

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